Checklista för utarbetande av kommunens integrationsprogram

Någon helhet som motsvarar det nya integrationsprogrammet har inte tidigare ingått i integrationslagen. Integrationsprogrammet är en tjänstehelhet i inledningsskedet av integrationen. Integrationsprogrammet motsvarar inte heller programmet för integrationsfrämjande i enlighet med den tidigare lagen, utan är ett nytt element. Begreppet program för integrationsfrämjande slopas, men kommunen är också i framtiden skyldig att planera, utveckla och följa upp integrationen. 

Bestämmelser om innehållet i integrationsprogrammet finns i 13 § i integrationslagen (681/2023). Integrationsprogrammet är en tjänstehelhet som ordnas av kommunen i inledningsskedet av integrationen, som ska innehålla

• en bedömning av kompetens och behovet av integrationstjänster samt en sektorsövergripande bedömning av kompetens och behovet av integrationstjänster 
• en integrationsplan samt en sektorsövergripande integrationsplan som görs upp utifrån ovannämnda bedömning
• flerspråkig samhällsorientering
• integrationsutbildning och en slutbedömning av språkkunskaperna som ingår i den
• annan utbildning och tjänster som främjar kunskaper i finska och svenska, läs- och skrivkunnighet, samhälls- och arbetslivsfärdigheter samt sysselsättning och företagsverksamhet
• vägledning och rådgivning under den tid integrationsprogrammet genomförs

Syftet med integrationsprogrammet är att tydliggöra tjänstehelheten för invandrare i inledningsskedet av integrationen och för aktörer inom integration. Dessutom är syftet att trygga ett enhetligt tillhandahållande av integrationsfrämjande tjänster i hela Finland. Det är viktigt att beakta arbetslivsorienteringen och arbetsmarknadens behov när man planerar innehållet i och genomförandet av integrationsprogrammet.

Integrationsprogrammet kan utarbetas t.ex. som ett projekt som genomförs i samarbete med andra aktörer som ansvarar för och producerar tjänster i inledningsskedet av integrationen, särskilt arbetsmarknadsmyndigheten. Kommunen kan komma överens om att utarbeta integrationsprogrammet eller genomföra vissa tjänster också i samarbete med andra kommuner. Projektets slutresultat är att kommunen har fungerande tjänster i inledningsskedet av integrationen, kommunikation om tjänsterna och ett dokument som beskriver dem. Kommunen uppdaterar integrationsprogrammet när behovet av tjänster eller tjänsterna förändras. 

NTM-centralen i regionen ger vid behov råd när det gäller att definiera vilka tjänster som ska ingå i integrationsprogrammet och att utarbeta det dokument som beskriver integrationsprogrammet. Om problem uppstår kan man kontakta kontaktpersonen i migrationsfrågor vid NTM-centralen i regionen. Från och med 1.1.2025 fås riksomfattande stöd för planeringen och genomförandet av integrationsprogrammet från utvecklings- och förvaltningscentret.

• Kommunen fattar beslut om vem eller vilken aktör i kommunen som ansvarar för att samordna beredningen av integrationsprogrammet. 
• Den kommunala myndighet som samordnar beredningen samarbetar tätt med arbetskraftsmyndigheten, som har ansvaret för att ordna tjänster i inledningsskedet av integrationen för kommunens integrationskunder som har anmält sig som arbetslösa arbetssökande.  Arbetskraftsmyndigheten kan också vara ansvarig för att samordna integrationsprogrammet i kommunen. 
• Samarbete behövs både mellan kommunens egna sektorer och mellan kommunen och andra aktörer. 
• Den kommunala aktör som ansvarar för samordningen kan med fördel ta hjälp av en arbetsgrupp som avtalar om tidsplanen och ansvarsfördelningen för beredningen av programmet. Samarbetet kan organiseras i en separat arbetsgrupp som tillsatts för uppgiften eller i någon annan mer omfattande arbetsgrupp med anknytning till integrationen, såsom i en samarbetsgrupp för invandring och integrationsfrämjande i enlighet med 48 § i den nya integrationslagen. 
• Till arbetsgruppen som samordnar beredningen kallas utöver arbetskraftsmyndigheten vid behov även andra kommunala sektorer, såsom bildnings-, fritids- och livskraftstjänsterna samt välfärdsområdet, organisationer, läroanstalter, församlingen, företag och andra integrationsfrämjande myndigheter och serviceproducenter. 
• Kommunen sörjer för att kommuninvånare som har invandrat till vårt land deltar aktivt i processen och att deras åsikter beaktas när tjänstehelheten utvecklas.

• Kommunen fastställer hur de tjänster för integrationskunder som enligt lag ingår i integrationsprogrammet genomförs. 
  • Bedömningen av kompetens och behovet av integrationstjänster samt integrationsprogrammet kan utarbetas endast av kommunalt anställda i tjänsteförhållande. Kommunen kan anskaffa andra tjänster som ska ingå i integrationsprogrammet från externa serviceleverantörer, såsom läroanstalter, organisationer eller företag. Kommunen kan producera eller anskaffa tjänster också i samarbete med andra kommuner.
• När tjänstehelheten planeras är det viktigt att beakta att arbetskraftsmyndigheten har ansvaret för tjänsterna i inledningsskedet av integrationen för invandrare som har anmält sig som arbetslösa arbetssökande.  
• Kommunen kan bedöma storleken på målgrupperna för tjänsterna i inledningsskedet som underlag för planeringen av tjänsterna. 
  • Tjänstehelheten ska omfatta tjänster för olika målgrupper av integrationskunder.  Tjänsterna ska planeras åtminstone för de invandrare för vilka en bedömning av behovet av integrationstjänster enligt integrationslagen ska göras utan prövning.
  • I integrationsprogrammet är det bra att ta upp också vilka tjänster för barn och unga i inledningsskedet av integrationen som kommunen tillhandahåller. 
• Kommunens samordnande aktör planerar vilka tjänster kommunen och arbetskraftsmyndigheten ordnar själva samt fastställer nödvändiga resurser och ansvariga aktörer för dessa tjänster. 
• Kommunens samordnande aktör planerar vilka tjänster som anskaffas från andra aktörer, inklusive från andra kommuner eller sysselsättningsområden, och vilka aktörer i kommunen som ansvarar för anskaffningen samt fastställer vika resurser som behövs. Det kan exempelvis vara bra att organisera den flerspråkiga samhällsorienteringen i samarbete med arbetskraftsmyndigheten eller andra kommuner. Genom att samarbeta är det möjligt att producera t.ex. mer skräddarsydda utbildningar i inledningsskedet av integrationen. 
• Kommunens samordnande aktör bedömer vilka personresurser och andra resurser som behövs för tjänsterna i inledningsskedet av integrationen samt sörjer för att resursfrågorna beaktas i enlighet med kommunens budgetförfarande. 
• Planen för hur tjänsterna ska genomföras kan med fördel utarbetas i en arbetsgrupp som säkerställer att tjänstehelheten är arbetslivsorienterad, konsekvent och fungerande samt att den svarar mot invandrarnas behov i kommunen. I integrationsprogrammet beaktas också behoven i kommunens näringsliv.

• Kommunen ska utarbeta ett dokument för integrationsprogrammet som beskriver
  • tjänsterna i inledningsskedet av integrationen
  • vem som ansvarar för tjänsterna samt
  • samarbetet med andra aktörer i samband med dessa tjänster
• I dokumentet beskrivs hur de tjänster som krävs enligt integrationslagen och som ingår i integrationsprogrammet genomförs samt vilka andra integrationsfrämjande tjänster än de lagstadgade som kommunen tillhandahåller, inklusive tjänster som produceras av organisationer.
• I integrationsprogrammet kan också beskrivas kommunens övriga integrationsfrämjande tjänster i inledningsskedet av integrationen (bl.a. kultur-, ungdoms-, biblioteks- och idrottstjänster).
• I dokumentet kan med fördel antecknas också målgrupperna för tjänsterna samt programmets plan för den tillgängliga kundkommunikationen, uppföljningen av tjänsterna och uppdateringen av integrationsprogrammet.
• I integrationslagen krävs det inte att dokumentet som beskriver integrationsprogrammet godkänns av kommunfullmäktige. Kommunen kan följa kommunens egen praxis när det gäller godkännande av dokumentet.

• Kommunen informerar målgrupperna om integrationsprogrammet t.ex. på sin webbplats. 
  • Det är viktigt att fästa uppmärksamhet vid tillgängligheten för målgrupperna i kommunikationen om integrationsprogrammet. Exempelvis hjälper lättläst och/eller flerspråkig kommunikation samt flerkanalskommunikation kunderna att hitta information om tjänster i inledningsskedet av integrationen och uppmuntrar dem att söka sig till tjänsterna. 
• Kommunen informerar kommunens olika sektorer, kommuninvånarna, intressentgrupperna och beslutsfattarna om integrationsprogrammet. Informationen om tjänsterna stöder hänvisningen av kunder och det sektorsövergripande samarbetet. 
• Integrationsprogrammet kan också användas som introduktionsmaterial för en ny anställd eftersom det ger en anställd som arbetar med att främja integration en helhetsbild av de tjänster som kommunen tillhandahåller i inledningsskedet av integrationen. 
• Integrationsprogrammet används i inledningsskedet av integrationen som ett verktyg i kundarbetet. Den anställda väljer tillsammans med kunden ut de tjänster i integrationsprogrammets tjänstehelhet som på bästa sätt stöder integrationskundens individuella integration och delaktighet i arbetslivet. Deltagandet i tjänsterna avtalas i kundens individuella integrationsplan.

• Kommunen ansvarar för att integrationsprogrammets tjänstehelhet och det dokument som beskriver programmet är aktuella. Kommunen uppdaterar integrationsprogrammet när behovet av tjänster eller tjänsterna förändras.
• Den arbetsgrupp som stödde beredningen av integrationsprogrammet kan med fördel fortsätta sitt arbete. 
  • Arbetsgruppen kan föreslå ändringar i integrationsprogrammet när verksamhetsförutsättningarna förändras samt säkerställa att de tjänster som tillhandahålls tillgodoser invandrarnas behov.