Обновляющаяся информация о пребывании, временной защите, работе и услугах для людей, прибывающих из Украины в Финляндию

В связи с нападением России на Украину Финляндия готовится к приему украинцев. Из Украины прибывают люди, которые уже могут иметь разрешение на пребывание или которые могут получить его на разных основаниях.

В данный момент приезжающий из Украины может 

• находиться в Финляндии в течение 90 дней без визы и разрешения на пребывание, если у него есть биометрический паспорт; 
• получить разрешение на пребывание на основании временной защиты, дающей право оформить его на один год в соответствии со статьей 112 Закона об иностранных гражданах; 
• получить разрешение на пребывание на основании, например, семейных связей, работы или учебы. 

Прибывающий из Украины также имеет право подать заявление на предоставление убежища. Если лицо получило разрешение на пребывание на основании временной защиты и хочет ходатайствовать об убежище, от него будет принято соответствующее заявление но оно не будет рассмотрено в период нахождения лица под временной защитой.
Из-за продолжающегося конфликта Финляндия не осуществляет возврат людей из страны обратно в Украину. 

Дополнительная информация о въезде в Финляндию, пребывании в стране и подаче заявления на предоставление убежища: 

• Временная защита людям, спасающимся от войны в Украине (на английском языке)
• Влияние войны в Украине на порядок въезда в Финляндию (на русском языке)
• Инструкция по прибытию в Финляндию из Украины (на английском языке)
• Часто задаваемые вопросы о нападении России на Украину (на английском языке)
• Подача заявления на получение разрешения на пребывание и условия его выдачи (на английском языке)
• Виза в Финляндию (на английском языке)
   

Предсказать количество прибывающих из Украины лиц и их потребности в услугах может оказаться сложным, и могут возникнуть случаи, в которых не сразу удается выявить всех людей, нуждающихся в помощи. Украинцы могут пребывать в Финляндии по биометрическому паспорту до 90 дней, из чего следует, что некоторые из них, может быть, обратятся к органам власти не сейчас, а попозже. Особенно важным является наискорейшее направление прибывающих в страну без опекуна/попечителя несовершеннолетних в сферу услуг Миграционной службы и центра по приему беженцев несмотря на то, что они пребывали бы у своих знакомых.

К этой ситуации можно подготовиться в муниципалитетах уже заранее, например, в сфере справочных и консультационных услуг. Как въехавшие из Украины в Финляндию люди, так и жители муниципалитетов, затронутые кризисом в Украине, могут нуждаться в кризисной помощи или другой поддержки, чтобы разобраться в сложившейся ситуации. В связи с конфликтом в Украине потребность в обсуждении текущей ситуации или получении иной поддержки может возникнуть также у беженцев, ранее приехавших в Финляндию из разных стран. 

В сфере муниципального дошкольного воспитания, подготовительного дошкольного обучения и основного общего образования важно подготовиться к прибытию из Украины детей, достигших возраста обязательного школьного образования, а также детей младше них. Дополнительную информацию дает Министерство образования и культуры Финляндии.

При необходимости многие муниципалитеты также готовы предоставлять экстренное и временное размещение для выходцев из Украины, находящихся в стране без разрешения на пребывание. Муниципалитетам стоит учесть, что размещение людей, получивших разрешение на пребывание на основании временной защиты, организовывается через службу приема и размещения центра по приему беженцев. 

Из-за ситуации в Украине усилилась напряженность между разными группами населения и выросла риторика ненависти по отношению, в частности, к проживающим в Финляндии русскоязычным людям. Информация о путях продвижения хороших взаимоотношений мерах предотвращения языка вражды размещенa, например, на веб-сайтах hyvatvaestosuhteet.fi (на английском языке) и yhdenvertaisuus.fi (на финском языке).

Только что прибывшему в Финляндию человеку поможет, если он получит информацию о финском обществе на своем родном языке. Если вы планируете перевести справочную информацию, ознакомьтесь сначала с имеющимися в наличии переведенными на другие языки материалами и инструкцией по созданию многоязычного контента. 

Муниципалитетам полезно следить за информацией, передаваемой органами власти, поскольку будут уточнены, в частности, данные касательно прав получателей временной защиты.

Дополнительная информация: 
Список источников информации на веб-портале Kotoutuminen.fi для работающих в сфере интеграции (на русском языке)
Справочник «Работа в Финляндии» (на русском языке)
Создание многоязычных материалов (на английском языке)

Люди, пребывающие в стране без разрешения на пребывание, имеют право пользоваться услугами неотложного медицинского обслуживания системы общественного здравоохранения. В ее рамках потребность в неотложной медицинской помощи оценивает лечащий врач. Расходы на лечение пациент должен оплатить сам. 

В экстренных случаях каждое пребывающее в муниципалитете лицо имеет право получить социальные услуги с тем, чтобы его необходимый уход или средства к существованию не были поставлены под угрозу. При необходимости муниципалитет может организовать лицу, в соответствии с Законом о социальном обслуживании, например, временное размещение или оказать ему другую срочную помощь в сфере социального обеспечения. Оценка потребности в срочной помощи всегда проводится с учетом индивидуальной ситуации человека.

Дополнительная информация о медицинских и социальных услугах для беженцев из Украины — информационный бюллетень для муниципалитетов (1/2022) (на финском языке)

В определенных ситуациях человек, пребывающий в стране без визы и разрешения на пребывание, может имеет право на получение части базового социального пособия, которая считается необходимой. Под необходимой частью подразумеваются продукты питания и жизненно важные рецептурные лекарственные препараты. Однако сначала человек, нуждающийся в пособии, должен выяснить, может ли он обеспечивать себе средства к существованию за счет своих сбережений или денежных переводов.

Информационное сообщение Kela о праве на социальное обеспечение лиц, прибывающих в Финляндию из-за ситуации в Украине (на финском языке)
Информация о влиянии войны в Украине на получение пособий Kela (на русском языке) 

Без разрешения на пребывание можно работать только по строго ограниченным профессиям, определенным в статье 79 Закона об иностранных гражданах. Заявление на получение сертификата на сезонные работы, дающего право работать в стране в течение 90 дней, можно подать, уже находясь в Финляндии.

Дополнительная информация о работе в Финляндии без разрешения на пребывание (на английском языке)
 

Более подробную информацию об обязанности организации основного общего и дошкольного образования предоставляет Министерство образования и культуры Финляндии. 

Получателю временной защиты, как правило, не выдается местожительство, предусмотренное Законом о местожительстве. Однако ему может быть предоставлено местожительство в случае, если он является членом семьи лица, имеющего местожительство в Финляндии. Под членом семьи подразумевается супруг/супруга, опекун/попечитель или ребенок. Получателю временной защиты может быть определено местожительство также в случае выдачи ему временного (на неопределенный срок) или постоянного разрешения на пребывание на каком-то другом основании. 

Предпосылки для предоставления местожительства для получателей временной защиты могут быть выполнены весной или летом 2023 года, когда сроки действия временных разрешений на пребывание указанных лиц продлены и эти люди проживали в Финляндии постоянно и беспрерывно в течение не менее одного года. Кроме того, для выдачи местожительства требуется, что человек намерен, с учетом условий, остаться жить в Финляндии на постоянной основе. Заявление на предоставление местожительства подается в Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии. 

Анализ права получателей временной защиты на местожительство и связанных с этим потребностей во внесении изменений (на финском языке)

Люди, получающие разрешения на пребывание на основании временной защиты, не будут вставлены на учет в муниципальных органах власти. Во время оказания защиты они приравниваются, как правило, в правах к просителям убежища. Их регистрируют в центрах по приему беженцев, и во время срока действия временной защиты они входят в ответственность службы приема и размещения указанных центров.
 

На людей, получивших разрешения на пребывание на основании временной защиты, распространяется Закон о приеме беженцев, и им оказываются те же самые услуги службы приема и размещения, как и просителям убежища. Они могут размещаться в центрах по приему беженцев или в частной квартире. 

Получатели временной защиты, включая несовершеннолетних, въехавших в страну без опекуна/попечителя, будут зарегистрированы в качестве клиентов центра по приему беженцев, если они живут в частном размещении. Проживанию в частной квартире не оказывают финансовую поддержку. 

Несовершеннолетним получателям временной защиты, прибившим в страну без опекуна/попечителя, будут обеспечены размещение и уход в семейном интернатном учреждении (фин. ryhmäkoti). Центр по приему беженцев оформляет заявление о назначении представителя ребенку. 

В соответствии с законодательством о приеме беженцев необходимые средства к существованию обеспечиваются получателям временной защиты за счет пособий для просителя убежища и пособий на мелкие расходы. Указанные лица не имеют права на получение социального пособия или пособий, выделяемых на основании проживания.

Получатели временной защиты вправе работать, но не получать пособия рынка труда сразу после выдачи разрешения на пребывание. Зато они могут зарегистрироваться в качестве соискателя работы в службе занятности и экономического развития (TE-toimisto).

Получатели временной защиты вносятся в систему регистрации населения при выдаче разрешения на пребывание. Одновременно указанным лицам предоставляется личный ИД-код, который зафиксируется на карточке разрешения на пребывание. В случае если часть информации внесена неправильно при подаче лицом заявления о предоставлении временной защите, это могло препятствовать получению личного ИД-кода. Проблема осознана, и предприняты меры для сокращения возникшей задержки. 
 
Если человеку при получении положительного решения по заявлению о предоставлении разрешения на пребывание не был выдан личный ИД-код, ему стоит незамедлительно обратиться с просьбой о его предоставлении в Агентство цифровой информации и учета населения. 
 
Инструкция Агентства цифровой информации и учета населения для лиц, прибывающих из Украины (на английском языке)
 

В соответствии с Законом о деятельности кредитных организаций банки обязаны предлагать базовые банковские услуги (базовый счет, связанные с ним платежные услуги и услуги электронной идентификации) всем лицам, законно проживающим в странах Европейской экономической зоны. Согласно Закону об иностранных гражданах законным пребыванием считается нахождение в стране на основании разрешения на пребывание. 
 
Таким образом, банки могут предлагать базовые банковские услуги гражданам третьих стран. Но, тем не менее, им необходимо принять во внимание, например, существующее регулирование, касающееся противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Оно включает в себя, в том числе, обязательство идентифицировать клиента. Для того, чтобы обеспечить клиенту доступ к банковским услугам, банки требуют, как правило, наличия у него действительного паспорта для электронной идентификации данного клиента. Право на пребывание и жительство может быть подтверждено путем предъявления карточки разрешения на пребывание.

Организация размещения получателям временной защиты является услугой, соответствующей Закону о приеме беженцев, и указанные лица вправе размещаться в центрах по приему беженцев. Несовершеннолетние дети, находящиеся в Финляндии без опекуна/попечителя, будут размещены в семейных интернатных учреждениях или общежитиях, оказывающих им поддержку и помощь. За организацию размещения, соответствующего Закону о приеме беженцев, отвечает Миграционная служба.

При желании получатели временной защиты могут организовать свое проживание самостоятельно и поселиться в частной квартире. Они зарегистрированы в качестве клиентов определенного центра по приему беженцев также в случае проживания в частных квартирах. 
 
Расходы, связанные с размещением получателя временной защиты или другого частного лица, не будут покрыты, если получатель временной защиты проживает в частной квартире. Муниципалитет может получить компенсацию в соответствии с муниципальной моделью приема беженцев, созданной Миграционной службы.
 
Если у лиц больше нет возможности находиться в частном размещении, им необходимо обратиться в центр по приему беженцев, в котором они зарегистрированы. 

Медицинские и социальные услуги, предназначенные для получателей временной защиты, зарегистрированных в качестве клиентов центра по приему беженцев, организуют в соответствии с законодательством о приеме беженцев. Согласно статье 26 Закона о приеме беженцев лица, находящиеся под временной защитой, имеют право на получение медицинских услуг на таких же основаниях, как и люди, имеющие местожительство в Финляндии. Они также имеют право пользоваться необходимыми социальными услугами. 

Ответственность за предоставление медицинских и социальных услуг несет центр по приему беженцев, в котором лицо зарегистрировано. Расходы по оказанию услуг, входящих в систему государственного здравоохранения, взимаются у приобретавшего их центра.

Дополнительная информация о медицинских и социальных услугах для украинских беженцев — информационный бюллетень для муниципалитетов (1/2022) (на финском языке)
Медицинские услуги, предусмотренные Законом о приеме беженцев (Институт здравоохранения и социального благополучия THL) (на английском языке)

Муниципалитеты обязаны организовать определенные услуги также для лиц, на которых распространяется Закон о приеме беженцев, но которым не будет предоставлено местожительство. 

Муниципалитет должен предоставить получателям временной защиты возможность записаться на дошкольное и базовое обучение, а также на обучение в учебных заведениях второй ступени. При этом муниципалитету необходимо организовать дошкольное воспитание ребенку, проживающему в муниципалитете в связи с жизненной ситуацией его опекунов (работа, учеба, болезнь или другие подобные причины), несмотря на то, что ему не было предоставлено местожительство. Как в экстренных случаях, так и при других подобных обстоятельствах, муниципалитет обязан обеспечить получение дошкольного воспитания и другим пребывающим в нем детям кроме тех, являющихся жителями данного муниципалитета. 

В инструкции Министерства образования и культуры настоятельно рекомендуется предлагать дошкольное воспитание для детей, прибывающих из Украины. Более подробную информацию об обязанности организовать основное общее образование и дошкольное воспитание предоставляет Министерство образования и культуры. 

Если несовершеннолетние, получающие временную защиту, нуждаются в услугах защиты детей, муниципалитет должен оказывать им данные услуги. Расходы, возникшие муниципалитету в результате предоставления услуг защиты детей, будут покрыты за счет средств Миграционной службы. 

Нападение России на Украину и его влияние на сферу деятельности Министерства образования и культуры (на английском языке)

Закон о содействии интеграции иммигрантов применяется к человеку, имеющему действительное разрешение на пребывание в Финляндии. Муниципалитет, служба занятости и экономического развития и другие органы власти обязаны предлагать мигранту надлежащие инструктаж и консультацию по мерам и услугам, содействующим его интеграции, равно как и по вопросам трудовой жизни. Поэтому сторонам, оказывающим справочные и консультационные услуги, рекомендуется подготовиться к росту спроса на получение консультаций в связи с ситуацией в Украине.

Получатели временной защиты имеют право пользоваться как услугами рекрутированных агентств, предлагаемыми службой занятости и экономического развития (TE-toimisto), так и другими услугами, содействующими трудоустройству. Они также вправе пройти первичную оценку, проводимую TЕ-toimisto в соответствии с Законом об интеграции, и получить создаваемый указанной службой индивидуальный план интеграции. Они также могут принять участие в обучении, проводимом в целях интеграции.

Получателей временной защиты охватывает Закон о приеме беженцев. Из этого следует, что ситуация лиц, находящихся вне рабочей силы, будет оценена, в первую очередь, в центре по приему беженцев. Муниципалитет не обязан провести предусмотренную Законом об интеграции первичную оценку или создать индивидуальный план интеграции для лиц, находящихся под временной защитой. Если муниципалитет проведет первичную оценку получателя временной защиты, которому в связи со своим возрастом или другими причинами нельзя зарегистрироваться в службе занятости и экономического развития в качестве соискателя работы, вызванные этим расходы могут быть компенсированы муниципалитету в соответствии с Законом о содействии интеграции мигрантов.

Однако, предназначенные для получателей временной защиты услуги организуются и расходы по их предоставлению возмещаются, как правило, согласно Закону о приеме беженцев. При необходимости получатель временной зашиты, не являющийся клиентом службы занятости и экономического развития, может получить дополнительное пособие, например, для покрытия расходов на обучение на платном языковом курсе, проводимом муниципалитетом.
 

Услуги, предоставляемые получателям временной защиты, осуществляются и связанные с ними расходы возмещаются, в первую очередь, согласно Закону о приеме беженцев. Миграционная служба компенсирует производителям услуг расходы, вызванные организацией услуг приема и размещения, в рамках государственного бюджета. 

Получатели временной защиты не входят в сферу применения положений, касающихся определенных в Законе об интеграции постановки беженцев на муниципальный учет и компенсации расходов. За исключением компенсаций за проведенную муниципалитетом первичную оценку, муниципалитету не выплачиваются за прием беженцев компенсации, предусмотренные Законом об интеграции. Первичная оценка может быть проведена также в отношении получателя временной защиты, если он в связи со своим возрастом или другими причинами не является клиентом службы занятости и экономического развития и не получает предлагаемые ей услуги.

Информационное сообщение Министерства внутренних дел о компенсации расходов муниципалитетам (на английском языке)

Человек, бежавший от войны из Украины и подавший заявление на получение временной защиты, имеет право работать в Финляндии без ограничений сразу после регистрации его заявления. Полиция или пограничные власти выдают соискателям временной защиты свидетельство о регистрации их заявлений. Оно является достаточным обоснованием для начала работы, то есть, нет необходимости ожидать получения карточки разрешения на пребывание. 

Украинцы также могут зарегистрироваться в службе занятости и экономического развития в качестве соискателей работы и пользоваться услугами, способствующими трудоустройству. Без указания местожительства они не могут стать клиентами службы занятости муниципалитетов в рамках муниципального эксперимента по трудоустройству. Однако они вправе пользоваться услугами службы занятости и экономического развития.

Информационное сообщение Министерства занятости и экономического развития о праве работать (на русском языке) 
Инструкция Министерства занятости и экономического развития для бежавших из Украины (на русском языке)
Видео: «Вы имеете право работать с момента подачи заявки на получение временной защиты» (на финском языке)

Получатели временной защиты имеют право на прохождение первичной оценки, проводимой службой занятости и экономического развития, и получение составляемого ей индивидуального плана интеграции. При этом они могут участвовать в обучении, проводимом в целях интеграции.

Кроме того, получатели временной защиты вправе пользоваться услугами, установленными в Законе о государственных услугах, нацеленных на трудовое посредничество и повышение квалификации работников, а также на запуск и развитие предпринимательской деятельности (916/2022). К этим услугам относятся, в том числе:

• трудовое посредничество
• информационные и консультационные услуги
• оценка знаний и профессиональных навыков
• оценка трудоспособности
• оценка готовности к предпринимательской деятельности
• обучение по направлению службы занятости
• консультация при выборе профессии и планировании профессиональной карьеры; трудовая реабилитация с неполным рабочим днем; субсидии, стимулирующие занятость. 

Получатели временной защиты не имеют права на получение пособия рынка труда. 

Отсутствие налоговой карточки не является препятствием для начала работы, потому что налоговая карточка не доказывает наличия права на работу у лиц, ходатайствующих о временной защите. Работать можно начать сразу после подачи заявления на получение временной защиты. Налоговую карточку необходимо иметь лишь при выплате зарплаты. 
 
В случае отсутствия налоговой карточки при выплате зарплаты, работодатель должен произвести из заработной платы налогоплательщика, на которого распространяется общий режим налогообложения, предварительное удержание налога в размере 60 процентов. С налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, может взиматься налог у источника выплаты в размере 35 процентов. Однако это касается только людей, пребывающих в стране не более 6 месяцев.
 
Чтобы получить налоговую карточку, необходимо иметь финский личный идентификационный код. Если человеку еще не был выдан личный ИД-код при получении решения о предоставлении временной защиты, налоговая служба может зарегистрировать его данные в регистре населения и выдать ему личный ИД-код. В этом случае лицо должно иметь при себе свидетельство о подаче заявления на получение временной защиты, и ему следует лично посетить налоговый офис для идентификации своей личности. 
 
Инструкция Налоговой администрации для получателей временной защиты (на английском языке)

Право на работу прибывающего из Украины человека и потенциальные ограничения данного права определяются в соответствии с основаниями пребывания лица в стране. Основаниями для пребывания в стране могут служить, в частности, временная защита, наличие сертификата на сезонные работы, безвизовый режим, ходатайство об убежище или наличие разрешения на пребывание работника.

Работодателю необходимо выяснить, что нанимаемое лицо вправе работать в Финляндии. Если человек ходатайствовал о временной защите, он имеет право работать без ограничений.

Инструкция службы занятости и экономического развития для работодателя о найме иностранного работника (на английском языке)

Да, могут. Государства-члены ЕС должны разрешать получателям временной защиты работать в штате другого работодателя или в качестве независимого предпринимателя и участвовать в предназначенном для взрослых обучении, профессиональном обучении и производственной практике.

Дополнительная информация о пособии для учащихся (на русском языке)

Получатель временной защиты имеет право учиться в Финляндии. Студент, находящийся под временной защитой, не вправе получить пособия для учащихся или на проезд к месту учебы.

Дополнительная информация о пособии для учащихся (на русском языке)

Украинцы являются крупнейшей группой сезонных работников в сферах сельского и лесного хозяйства в Финляндии. В прошлом году украинцам было выдано около 13 тыс. сертификатов на сезонные работы (96% от всех выданных сертификатов указанной категории), дающих право работать в стране на протяжении трех месяцев. В 2021 году украинцам было предоставлено примерно 1 800 разрешений на пребывание в связи с сезонной работой (93% от всех выданных разрешений на пребывание для сезонной работы). 

По оценкам, и в этом году потребность в сезонных работниках составляет примерно 16 тыс. человек. Министерство занятости и экономического развития ведет тесное сотрудничество с другими министерствами и органами власти для обеспечения достаточности рабочей силы различными способами. 

Если человек подал заявление на получение временной защиты, он имеет право работать сразу после регистрации заявления. Полиция или представитель пограничных властей выдает свидетельство о регистрации заявления. Отдельного разрешения на пребывание для сезонной работы или сертификата на сезонные работы не требуется.

Граждане Украины могут приехать в Финляндию также на сезонные работы в случае наличия у них сертификата на сезонные работы или разрешения на пребывание. Указанный сертификат дает право работать в стране в течение трех месяцев, и его можно получить в электронном формате без посещения представительства Финляндии. Заявку на получение сертификата можно подать и после приезда в Финляндию. Если человек, бежавший из Украины, хочет выполнить сезонные работы в Финляндии более 90 дней, ему рекомендуется подать заявление на получение разрешения на пребывание на основании временной защиты.

Информация о праве работника на медицинские и социальные услуги размещена в информационном бюллетени для муниципалитетов, составленном Министерством социального обеспечения и здравоохранения: Информационный бюллетень Министерства социального обеспечения и здравоохранения 1/2022 (на финском языке)

Предотвращение трудовой эксплуатации является ключевой целью Правительства, призванной исключить случаи применения незаконных условий работы или другого неэтичного обращения в отношении работников в трудовой жизни. В трудовых договорах согласованы минимальные требования выполнения работы, которые распространяются на всех работников, включая иностранных граждан. Например, взимание платы за въезд в страну в целях работы является незаконным в Финляндии. 

Дополнительная информация о предотвращении эксплуатации:

• Информация на разных языках о принципах и правилах финского рынка труда, работе в Финляндии и методах правового обеспечения в проблематичных ситуациях (на русском языке)
• Консультацию по вопросам, связанным с трудовыми отношениями и условиями работы, предоставляет телефонной справочная служба органов надзора и контроля за охраной труда (на финском, шведском и английском языках) 
• Многоязычную консультацию сезонным работникам с 1 мая 2022 года предоставляют дежурная служба по оказанию помощи жертвам преступлений и Министерство занятости и экономического развития (на финском, шведском, английском и русском языках; на других языках через устного переводчика)
• В экстренных и грубых кризисных ситуациях следует обратиться в полицию по номеру 112 (https://poliisi.fi/en/trafficking-in-human-beings).
• Видео: «Категоричный НЕТ всем злоупотреблениям» (на финском языке)
   

В случае если на человека оказывают давление, например, вынуждая его работать на плохих условиях труда, продавать секс, нищенствовать или совершать преступления, речь может идти о торговле людьми. Служба оказания помощи жертвам торговли людьми — орган власти, который может помогать в предоставлении, в частности, безопасного размещения и защиты, медицинских услуг и консультаций или в легализации пребывания. Дополнительная информация об этом размещена на веб-сайтах, в том числе, на украинском языке: ihmiskauppa.fi/ukr, на русском языке: ihmiskauppa.fi/rus и на английском языке: humantrafficking.fi. В экстренных ситуациях следует всегда звонить в телефон экстренной помощи 112.