Tälle sivulle on listattu kotoutumislaissa määritellyt toimijat ja niiden lain mukaiset tehtävät 1.1.2025 alkaen.
Kunnilla on TE24- ja KOTO24 -uudistusten myötä kokonaisvastuu kotoutumisen edistämisestä. Työvoimaviranomainen vastaa kotoutumisohjelmaan sisältyvien palveluiden järjestämisestä työnhakijana oleville maahanmuuttaneille. Kotoutumislaissa määriteltyjä tehtäviä on myös hyvinvointialueilla, ELY-keskuksilla, KEHA-keskuksella ja työ- ja elinkeinoministeriöllä.
Kotoutumista edistävät myös muiden viranomaisten, kolmannen sektorin ja oppilaitosten toiminta ja palvelut. Kotoutumisen edistäminen edellyttää tiivistä monialaista yhteistyötä paikallisesti, alueellisesti ja valtakunnallisesti.
Työ- ja elinkeinoministeriön kotoutumisen kumppanuusohjelma tukee kotoutumista ja yhteiskunnan vastaanottavuutta edistävän työn vaikuttavuutta tuomalla toimijoita yhteen sekä lisäämällä monialaista ja moniäänistä yhteistyötä.
Lue lisää kumppanuusohjelmasta
Kokonaisvastuu kotoutumisen edistämisestä on kunnilla. Kotoutumista edistävät kunnan peruspalvelut sekä erityiset kotoutumispalvelut, jotka sisältyvät kunnan kotoutumisohjelmaan.
Kunnan tehtävänä kotoutumisen edistämisessä on
- huolehtia kunnan peruspalveluiden (mm. varhaiskasvatus, koulutus, nuoriso-, vapaa-aika-, liikunta- ja kulttuuripalvelut) soveltuvuudesta maahanmuuttajille
- maahanmuuttajien ja kotoutuja-asiakkaiden matalan kynnyksen ohjaus ja neuvonta
- kunnan kotoutumisohjelmaan sisältyvien alkuvaiheen palveluiden järjestäminen
- kotoutumisohjelmaan tulee sisältyä ainakin:
- kotoutumisen palvelutarpeen ja osaamisen arviointi tai monialainen kotoutumisen palvelutarpeen ja osaamisen arviointi (laissa osaamisen ja kotoutumisen palvelutarpeen arviointi)
- kotoutumissuunnitelma tai monialainen kotoutumissuunnitelma laatiminen ja seuranta
- monikielinen yhteiskuntaorientaatio
- kotoutumiskoulutus ja muu suomen ja ruotsin kielen osaamista, luku- ja kirjoitustaitoa, yhteiskunta- ja työelämävalmiuksia sekä työllistymistä ja yrittäjyyttä tukeva koulutus/palvelut, ml. kotoutumiskoulutuksen kielitaidon päättötestaus
- kotoutumisohjelman aikainen ohjaus ja neuvonta
- kotoutumisohjelmaan tulee sisältyä ainakin:
- järjestää muita kunnan kotoutumisohjelmaan sisältyviä palveluita ja kehittää omia palveluita osaksi sitä
- laatia kotoutumisohjelmasta asiakirja, jossa kuvataan kotoutumisen alkuvaiheen palvelut, palveluiden vastuutahot sekä palveluihin liittyvä yhteistyö muiden toimijoiden kanssa
- huolehtia henkilöstön osaamisen kehittämisestä kotoutumisen edistämisessä
- huolehtia palveluiden yhteensovittamisesta yhteistyössä hyvinvointialueen, muiden paikallisten viranomaisten ja palveluntuottajien kanssa
- huolehtia kotoutumisen valtakunnalliseen asiakastietojärjestelmän (Koto-digi) käyttöönotosta ja siihen liittyvistä tehtävistä viimeistään 1.1.2027 alkaen
- yhteisrekisterinpitäjyys kotoutumisen valtakunnallisessa asiakastietojärjestelmässä ja esimerkiksi käyttöoikeuksiin liittyvät tehtävät
- tietojen tallentaminen järjestelmään
Kunta sopii pakolaisten vastaanotosta ELY-keskuksen kanssa ja vastaa vastaanoton koordinoinnista ja palveluiden yhteensovittamisesta hyvinvointialueen kanssa. Kunta varautuu vastaanottokeskuksen tukitoimin tai itsenäisesti kuntaan muuttavien oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden tai tilapäistä suojelua saavien vastaanottoon ja palveluiden järjestämiseen.
Kunnan tehtävänä pakolaisten vastaanotossa on
- koordinoida kuntapaikalle ohjattavien vastaanottoa
- tehdä sopimus pakolaisten vastaanotosta ELY-keskuksen kanssa ja kuulla hyvinvointialuetta
- tehdä päätös kuntapaikalle ohjattavan henkilön vastaanotosta, eli vastata kuntasijoitusesitykseen ja kuulla tarvittaessa hyvinvointialuetta
- varautua kuntapaikalle ohjattavan henkilön vastaanottoon (esim. asunnon varaaminen, sopimukset) tarvittaessa yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa
- kuntapaikalle ohjattavan henkilön vastaanotto kuntaan (esim. asumiseen liittyvä opastus ja kuntaan tutustuttaminen) tarvittaessa yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa
- ohjata kuntapaikalle ohjattavan henkilö tarpeen mukaan muihin palveluihin
- monialaisen kotoutumisen palvelutarpeen ja osaamisen arviointi kuntapaikalle ohjattavalle henkilölle, ellei hän ole työnhakijana
Kunnalla on vastuu kotoutumisen edistämisen suunnittelusta, kehittämisestä ja seurannasta paikallistasolla. Kunta kehittää kotoutumisen edistämistä monialaisena yhteistyönä.
Kunnan tehtävänä suunnittelussa, kehittämisessä ja seurannassa on
- laatia erillinen toimenpideohjelma tai muu suunnitteluasiakirja, jossa kuvataan kotoutumisen ja hyvien väestösuhteiden edistämisen tavoitteet, toimenpiteet, vastuutahot, yhteistyö ja seuranta
- ottaa suunnittelussa huomioon kotoutumisen edistämisen valtakunnalliset tavoitteet, työllisyyden edistämisen valtakunnalliset tavoitteet kotoutuja-asiakkaiden osalta ja kunnan elinvoiman edistäminen
- huolehtia palveluiden suunnittelun ja kehittämisen yhteensovittamisesta yhteistyössä hyvinvointialueen, muiden viranomaisten ja palveluntuottajien kanssa
- asettaa tarvittaessa paikallistason maahanmuuton ja kotoutumisen edistämisen monialainen yhteistyöryhmä, johon voivat osallistua kunnan lisäksi hyvinvointialue, ELY-keskus, muu alueen kunta, poliisi, vastaanotto- tai järjestelykeskus, muut viranomaiset, järjestöt, yhdistykset ja yhteisöt, elinkeinoelämän edustajat sekä kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja toteuttavat palveluntuottajat
- raportoida vähintään kahden vuoden välein ELY-keskukselle
- tavoitteiden ja toimenpiteiden saavuttamisesta ja toteutumisesta,
- palveluiden yhdenvertaisesta saatavuudesta
- rahoituksen tasosta ja vaikuttavuudesta
Työvoimaviranomaisella tarkoitetaan sitä kunnan tai kuntayhtymän viranomaista, joka vastaa työvoimapalveluiden järjestämisestä. Työvoimaviranomainen vastaa myös työvoimapalveluiden ohjauksesta ja neuvonnasta. Työnhakijana olevien kotoutuja-asiakkaiden palveluita koskee sekä työvoimapalveluiden järjestämisestä annettu laki että kotoutumislaki. Työvoimaviranomaisen tehtävänä on vastata kotoutumisohjelmaan kuuluvien palveluiden järjestämisestä työnhakijana oleville kotoutuja-asiakkaille.
Kotoutumislaissa säädetään kotoutumisohjelman vähimmäissisällöstä. Kotoutumisohjelmaan pitää sisältyä ainakin:
- kotoutumisen palvelutarpeen ja osaamisen arviointi tai monialainen kotoutumisen palvelutarpeen ja osaamisen arviointi (laissa osaamisen ja kotoutumisen palvelutarpeen arviointi)
- kotoutumissuunnitelma tai monialainen kotoutumissuunnitelma laatiminen ja seuranta
- monikielinen yhteiskuntaorientaatio
- kotoutumiskoulutus ja muu suomen ja ruotsin kielen osaamista, luku- ja kirjoitustaitoa, yhteiskunta- ja työelämävalmiuksia sekä työllistymistä ja yrittäjyyttä tukeva koulutus/palvelut, ml. kotoutumiskoulutuksen kielitaidon päättötestaus
- kotoutumisohjelman aikainen ohjaus ja neuvonta.
Lisäksi työvoimaviranomaisen tehtävänä on
- huolehtia muiden kotoutumisohjelmaan sisältyvien palveluiden järjestämisestä ja omien palveluiden kehittämisestä osaksi sitä
- huolehtia henkilöstön osaamisen kehittämisestä kotoutumisen edistämisessä ja
- huolehtia palveluiden yhteensovittamisesta yhteistyössä hyvinvointialueen, muiden viranomaisten ja palveluntuottajien kanssa.
Lisätietoja:
TE-palvelut 2024 -uudistus
Hyvinvointialue vastaa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden järjestämisestä asiakkaan tarpeen mukaisesti samoin kuin muillekin kuntalaisille. Hyvinvointialueella on myös kotoutumislaissa määriteltyjä kotoutumista ja pakolaisten vastaanottoa tukevia tehtäviä.
Hyvinvointialueen tehtävänä on
- järjestää sosiaali- ja terveyspalvelut myös maahanmuuttajille
- vastata sosiaali- ja terveyspalveluita ja ehkäisevää ja täydentävää toimeentulotukea koskevasta ohjauksesta ja neuvonnasta
- osallistua monialaisen kotoutumisen palvelutarpeen ja osaamisen arviointiin sekä monialaisen kotoutumissuunnitelman laadintaan ja seurantaan
- osallistua pakolaisten vastaanottoon, jos henkilöllä on ilmeisiä sosiaali- ja terveydenhuollon tarpeita
- lausua kunnan kuulemispyynnöissä koskien kunnan sopimusta kuntaan ohjaamisesta ja kotoutumisen edistämisestä ja yksittäistä kuntaan ohjaamista (sijoitusesitys)
- sopia kunnan kanssa vastuista liittyen mm. kiintiöpakolaisten vastaanoton käytännön järjestelyihin
- toteuttaa mm. alkuvaiheen terveystarkastus kiintiöpakolaisille
- hakea ennakoivaa toimeentulotukea kiintiöpakolaiselle tai muulle kuntaan ohjattavalle henkilölle
- perheryhmäkotien perustaminen
- alaikäisenä ilman huoltajaa tulleiden lasten ja nuorten asumisen ja tuen järjestäminen yhteistyössä kunnan kanssa
- tehdä käräjäoikeudelle hakemus edustajan määräämisestä alaikäisenä ilman huoltajaa tulleelle lapselle
Hyvinvointialue vastaa kotoutumisen edistämisen suunnittelusta, kehittämisestä ja seurannasta hyvinvointialueella. Hyvinvointialue huolehtii siitä, että hyvinvointialueen palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille.
Hyvinvointialueen tehtävänä toiminnan suunnittelussa on
- huomioi toiminnan suunnittelussa alueellaan olevien maahanmuuttajien tarpeet ja kotoutumisen edistämisen valtakunnalliset tavoitteet
- huolehtia, että palvelut soveltuvat maahanmuuttajille
- huolehtia henkilöstön osaamisen kehittämisestä kotoutumisen edistämisessä.
Lisätietoja:
Hyvinvointialueet
ELY-keskukset seuraavat, ohjaavat ja tukevat kotoutumisen edistämistä ja pakolaisten vastaanottoa omalla toimialueellaan.
ELY-keskuksen tehtävänä on
- kotoutumisen ja asettautumisen edistämisen alueellinen kehittäminen, yhteistyö, yhteensovittaminen ja seuranta
- valvoa työvoiman ulkopuolella oleville järjestettävien kotoutumispalveluiden saatavuutta, laatua ja vaikuttavuutta
- tukea ja neuvoa kuntia ja hyvinvointialueita kotoutumisen edistämisessä
- edistää hyviä väestösuhteita ja väestöryhmien välistä vuoropuhelua ja yhteistyötä
- hoitaa kuntaan ohjaamisen alueelliset tehtävät
- sopimus kuntiin ohjaamisesta ja kotoutumisen edistämisestä kunnan kanssa
- kuntaan ohjaamisen alueellinen suunnittelu ja kehittäminen sekä alueellinen strategia
- pakolaisten ohjaaminen kuntapaikalle Maahanmuuttoviraston tai vastaanottokeskuksen esityksestä
- sopia perheryhmäkotien perustamisesta hyvinvointialueen kanssa
- ohjata ja valvoa perheryhmäkoteja yhdessä hyvinvointialueen, aluehallintoviraston (AVI), Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) ja tarvittaessa Maahanmuuttoviraston kanssa
- ohjata ja valvoa alaikäisenä ilman huoltajaa tulleiden edustajien toimintaa
- sopia kotoutumislain mukaisista korvauksista kuntien ja hyvinvointialueiden kanssa
- asettaa tarvittaessa alueellisen maahanmuuton ja kotoutumisen edistämisen yhteistyöryhmä.
Lisätietoja:
ELY-keskusten maahanmuuttoyhdyshenkilöt
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) on sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan keskusvirasto, joka myöntää esimerkiksi sosiaali- ja terveysalan lupia ja ohjaa aluehallintovirastoja. Aluehallintovirasto on valvova valtion viranomainen. Aluehallintovirasto vastaa toimialaansa kuuluvissa asioissa kotoutumista edistävien ja tukevien toimenpiteiden ja palveluiden suunnittelusta sekä ohjauksesta ja valvonnasta.
Aluehallintoviraston ja Valviran tehtävänä on
- ohjata ja valvoa perheryhmäkodin toimintaa yhdessä hyvinvointialueen ja ELY-keskuksen kanssa
Alaikäisenä ilman huoltajaa tulleiden palveluita ja niihin liittyvää yhteistyötä, ohjausta ja valvontaa kehitetään Pirkanmaan ELY-keskuksen koordinoimassa hankkeessa, joka toteutetaan osana Kuntiin ohjaamisen toimintaohjelmaa (AMIF).
Lisätietoja:
Aluehallintoviraston tehtävät
Valviran tehtävät
KEHA-keskuksesta luodaan valtakunnallinen kotoutumisen toimijoita tukeva toimija. KEHA-keskus toteuttaa sekä työllisyyden että kotoutumisen seurantaa, jotta palveluiden saatavuutta ja tuloksellisuutta koko maassa pystytään seuraamaan.
KEHA-keskuksen tehtävänä on
- seurata ja arvioida kotoutumisen edistämisen tuloksellisuutta ja toimivuutta
- tuottaa kotoutumista koskevaa tietoa
- kehittää ja tukea valtakunnallisesti osaamista, palveluiden kehittämistä ja yhteensovittamista sekä muuten tukea kuntia ja muita toimijoita kotoutumisen ja asettautumisen edistämisessä
- perustietoaineiston tietojen yhteensovittaminen, kääntäminen ja jakelu viranomaisten käyttöön
- kotoutumislain toimeenpanon oikeudellinen neuvonta
- kotoutumislain mukaisten korvausten käsittely- ja maksatustehtävät
- kotoutumisen valtakunnallisten tietojärjestelmäpalveluiden ylläpito- ja rekisterinpitoon liittyvät tehtävät sekä käyttöönoton tuki.
Lisäksi KEHA-keskus voi toimia valtionapuviranomaisena kotoutumisen edistämiseen liittyvien tehtävien osalta.
Lisätietoja:
Lue lisää KEHA-keskuksen tehtävistä
Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa valtakunnallisesta kotoutumispolitiikasta ja sen yhteensovittamisesta muiden politiikka-alojen kanssa. Ministeriöiden välisen, kotoutumisen edistämistä koskevan yhteistyön ja tiedonkulun edistämiseksi sekä toimenpiteiden yhteensovittamiseksi työ- ja elinkeinoministeriön tukena toimii jatkossakin muiden kotoutumisen kannalta keskeisten ministeriöiden edustajista muodostettu yhteistyöelin.
Työ- ja elinkeinoministeriön tehtävänä on
- suunnitella, kehittää ja ohjata valtakunnallisesti kotoutumispolitiikkaa sekä yhteensovittaa sitä muiden politiikka-alojen ja hyvien väestösuhteiden edistämisen kanssa
- valmistella valtion kotoutumisohjelma neljäksi vuodeksi kerrallaan yhteistyössä muiden keskeisten ministeriöiden kanssa
- seurata ja arvioida kotoutumisen kokonaisuutta ja kotoutumispolitiikkaa
- seurata kotoutumispalveluiden saatavuutta ja kustannuskehitystä
- ohjata ELY-keskuksia ja KEHA-keskusta kotoutumisen ja hyvien väestösuhteiden tehtävissä
Lisätietoja:
Kotoutumista edistävä politiikka
